第11版()
专栏：

把档案、资料工作认真地建立起来
保密制度是需要的，有毛病也是应该改进的；档案资料不便利用，主要原因是缺乏科学的管理方法，不能只是怪保密制度不好。
曾三的发言
我完全拥护周总理的政府工作报告，现在就国家档案工作向大会作一个汇报并提出一点意见。
我国的档案资料，数量是十分庞大、内容是十分丰富的，但是集中保管便于利用的还是很少。中华人民共和国成立以前旧政权时代的档案，现在已经集中保管的，只有一部分，更大量的档案还分散在各地各机关，光上海一地，估计就有数千万件。中华人民共和国成立以前的革命历史档案，由于革命与战争的关系，保存下来的已不多，而且分散，现正进行收集。这两部分档案，是研究我国政治、经济、军事、文化和历史科学的宝贵资料，也是向全国人民进行历史教育和革命传统教育的一种工具，因为它们有的是反映了旧统治者剥削和压迫人民的罪恶活动，有的又反映了中国人民在共产党领导下的革命斗争。中华人民共和国开国以来，各级机关所形成的档案文件，数量也很大，而且天天在产生。这些档案，不但产生这些档案的机关在工作中还经常要调阅和参考，而且国家建设部门和科学研究机关在长久的年代里也需要研究和利用它们。例如我国在社会主义建设的第一个五年计划中，进行了史无前例的伟大的经济建设和文化建设，不仅行政案档，而且各工厂、矿山和其它企业有关基本建设和安装工程的设计资料和底图都是宝贵的档案、资料，把它们科学地整理和保管起来，对于今后社会主义建设是非常重要的。苏联卫国战争以后，能很快地把大城市恢复起来，就是由于使用了集中地管理着的一切档案资料。这一点亟应引起我们的注意。再拿做好档案工作对于提高机关工作效率、反对官僚主义和主观主义的作风来说，也是有帮助的。一九五六年人民日报揭发的郑殿章事件，就与档案工作没做好有关系。革命残废军人郑殿章一九五○年遗失了残废证，要求补发，本来是一件很简单的事，只要在沈阳市民政局的档案里查一下过去的转移介绍信和领取残废金的存根，就可以完全解决问题；但是据我们了解，沈阳民政局的档案管理不好，只查到登记簿上有郑的名字，没有查到介绍信，就认为证据不足，采取了不负责任的做法，直到一九五三年之后，才在整理档案时找到了郑殿章的介绍信和领款存根，而这时严重的事件已经发生了。一九五六年天津等处有些机关在整理积存档案时，也发现过没有办理完毕的文件，甚至是苦找而不可得的文件。
总之，档案工作对于政治斗争、思想工作、科学研究、国家建设和机关实际工作都有不可低估的作用，对国家档案科学地进行收集、整理、保管和组织利用，乃是国家档案工作的极其繁重而又光荣的任务。
在管理国家档案工作上，几年以来，我们参考了苏联按照社会主义原则组织国家档案工作的先进经验，在中央和各地都做了很多工作。例如各级国家机关建立了或正在建立归档制度和档案室工作，整理积存档案；正在调查和收集散存在各地的革命历史档案和旧政权时代的历史档案；中国人民大学创办了历史档案系；国务院成立了国家档案局，各省（自治区、直辖市）和中央的许多部委建立了档案管理机构；对已经集中的历史档案进行了部分的整理和利用；正在兴建中央档案馆等等。自从去年四月国务院发布关于加强国家档案工作的决定以后，各项工作都有了更快的发展，但是总的说来还是做得很不够，而且发展也不平衡，离国家对档案工作的要求还是很远。自从去年中央号召向科学进军以后，档案工作的落后就更加明显地表露出来。科学界，特别是历史学家们对档案工作提出了很多批评和意见，最近召开的国务院科学规划委员会扩大会议又对我们提出了具体的要求，我们认为，这些都是对我们工作的一种鞭策，也是一种支持，我们表示欢迎和感谢。
档案是国家的财富。必须由国家实行统一的管理制度，分别集中保管，才能将国家的全部档案财富完整地保存下来，便于利用。各机关对档案的整理、保管、处理和使用，都要按照国家统一的制度进行，并使所有档案第一步集中地保管在机关档案室，经过一定年限（例如，十五年）后把应该永久保存的部分集中到国家档案馆。在机关档案室和国家档案馆，除整理、编目和保管外，都要做汇编资料等系统研究工作。国家档案局便是要组织这一工作科学地进行，最后要达到了解国家档案所有全宗（一个机关的全部档案叫一全宗）的情况，使一切国家机关和科学机关得到利用档案的便利。这是国家文化建设事业的一部分，是一系列并不简单的工作，现在还只是开步走，并且我们在进行这些工作中，缺点很多，困难也不小。我国档案馆事业的基础是很薄弱的。旧中国的档案工作十分落后，用国家规模来集中统一地管理档案工作的制度，过去是没有的。因此遗留下来的档案，很分散，也很零乱，并且还有不少的档案已被随意销毁或者分散了。现在要把一切档案从各个角落里收集起来，整理好，就不容易。开国以来，中央对档案工作是重视的，但是，不重视档案和档案工作的旧习惯，还残留在不少人的身上，因此许多建立了七、八年的机关却没有把档案工作建立起来，许多人不愿做档案工作，不少档案人员调动频繁，以致他们的工作没有积累经验，他们的档案材料虽是保存着，但是调不出来，系统地提供利用就更加困难了。
至于科学和技术资料如何集中管理和统一利用，我们做的工作更少，经验更感不足。由于这些资料的管理和利用不但需要档案资料的业务知识，而且还需要各种资料所属行业的专门知识，因此它必须分系统进行统一的管理。不久前召开的国务院科学规划委员会扩大会议上所提出的，由技委、建委、地质部、农业部及国家统计局分别对工业交通、基本建设、地质、农业、经济等方面着手建立初步的统一的资料管理工作，我认为在目前是加强资料工作的必要步骤。一九五六年四月建设委员会曾召开工程技术人员会议，在会议上交换了二万余项技术资料，估计能节约数十万个劳动日，这就有力地证明了分系统统一管理技术资料的好处。
有的人认为目前档案、资料的不便利用，只是由于保密制度有缺点，我认为这是不尽符合事实的。保密制度是需要的，有毛病也是应该改进的，国务院保密委员会正在予以研究，但是从上述情况说来，档案、资料的不便利用，主要的问题还是在于缺乏科学的整理和管理方法，大部分档案、资料尚未统一地集中地保管起来，还缺少一套编辑资料和组织利用的办法。整理档案、资料的方法，不仅仅要考虑到一时的利用方便，而且要保持档案、资料的固有联系，以便在任何时间都能找到它。如果“各取所需”，使档案资料分散，割断了它的固有联系，在长久的利用上就必然发生不便。这当然不是说，在未完全整理完毕以前就不能利用，而只是说要大家迅速进行整理与集中，迅速进行汇编资料的工作，边整边用，来便利和满足各方面的要求。在进行这项工作的时候，国家档案局和各级档案资料机构，当然要努力工作，同时也希望各级机关发挥各自的积极性，把本单位的档案、资料工作认真地建立起来。我们也希望历史家、科学家帮助我们，并和我们一起参加收集和整理档案的工作。
我们还要求保存有大量历史档案的各单位，能够组织力量开展整理工作。科学院历史研究第三所的南京史料整理处做出了很大的成绩，公安部门也清理和整理了大批敌伪政治档案，这是值得赞扬的。还希望代管着许多旧档案资料的机关都能这样做。文化部门所属的沈阳图书馆历史文献部和其他保存有大量档案的图书馆、博物馆，也都希望能够加强保管和整理工作，并且同国家档案局和地方档案管理机构取得经常的业务联系。
最后，我认为档案馆事业在我国既然基础非常薄弱，目前又这样迫切需要发展，希望各有关部门把它看成一门新兴的事业，在人力和财力上给以有力的支持。国务院和财政部去年批准我们建筑中央档案馆，对于档案馆事业是一个很大的鼓励；但是，我们要求在财政预算中把档案事业费列为一个专门的科目，尚未得到批准，这就是一个缺点。我希望在第二个五年计划的财政预算中能够实现我们的愿望。至于各机关加强档案和资料工作，是并不需要多少经费的，只要能把有相当能力的工作人员放在档案和资料工作的岗位上，并鼓励他们建立专业思想，钻研业务，提高工作，它的作用就会发挥出来，从长远来看，还会获得精简节约的效果。
以上意见，是否有当，希予指正。